郭成文与辉县市公安局治安处罚行政案
新乡市辉县市法院
行政判决书
原告郭成文。
委托代理人郭金河。
被告辉县市公安局。
法定代表人张国防，局长。
委托代理人吕建民，辉县市公安局赵固派出所指导员。
原告郭成文与辉县市公安局治安处罚行政一案，经新乡市公安局复议维持原决定书后，于2010年1月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2010年3月9日公开开庭审理了本案。原告郭成文及其委托代理人郭金河，被告辉县市公安局委托代理人吕建民到庭参加诉讼。因案情复杂，本院报请延期审理，河南省高级人民法院2010年4月5日作出（2010）豫法行复字第511号批复，同意延长审理期限90日。本案现已审理终结。
本案被诉具体行政行为是：辉县市公安局于2009年8月13日作出的辉公（赵）决字[2009]第0006号公安行政处罚决定书，决定给予郭成文行政拘留十五日的处罚。
原告诉称：2009年7月21日上午11点钟，我到村委会办公室找村干部反映土地补偿的事，我在村委会办公室等村长时，乡政府驻我村工作组工作人员让我出去，我没有出去，后派出所所长赶到后，让我走了；后2009年8月13日下午4点钟，我开车到小寺村买门框时，被告方工作人员将我从车上拽下按到他们车里，拉到辉县市公安局巡警队，直到晚上11点钟，才给了我一份处罚决定书和一份传唤证；被告认定事实错误，证据不足，程序违法，适用法律错误，请求法院撤销辉县市公安局2009年8月13日作出的辉公（赵）决字[2009]第0006号公安行政处罚决定书。
被告辩称：原告未在收到行政复议决定书后十五日内向法院提起行政诉讼，超过了诉讼时效，应驳回其起诉；被告的处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。
被告提供的证据材料有：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，证明被告作出处罚决定享有法定职权；
2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章规定的受理登记、传唤、询问、告知、作出处罚、送达等程序，及受案登记表、传唤证、告知书、询问笔录、处罚决定书、送达回证等证据，证明被告作出处罚决定程序合法；
3、被处罚人郭成文的询问笔录一份，证明原告与工作组工作人员发生争执的事实成立；证人吉xx、张xx、杨xx、郭xx、翟xx的询问笔录及证人茹x的证明材料等，证明原告到村工作组工作的地方闹事，其行为构成寻衅滋事，被告对其处罚事实清楚，证据充分；
4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，证明被告适用法律正确；
5、新乡市公安局送达回证一份，证明原告在2009年12月04号收到行政复议决定书，其在2009年12月25日才向法院提起诉讼，超过了十五天的起诉期限；
原告对被告证据1没有异议，本院当庭已确认为有效证据，可以作为定案的依据；对证据2的异议是被告程序违法，被告作出处罚前并未对我询问过，被告2009年8月13日当天把我拉到辉县市公安局巡警队，当天晚上才给我送达了一份处罚决定书，和一份传唤证；对证据3的异议是证人证言内容不属实，而是工作组人员先说让我滚，我才和他们吵起来的，被告以寻衅滋事处罚我事实不清；对证据4的异议是被告适用法律错误；对证据5的异议是原告系2009年12月14日收到复议决定书的，原告签名时送达时间没有填写，是被告事后补的，故原告起诉不超过十五天的起诉期限。
原告向本院提供的证据材料有：证人侯xx、郭xx出庭作证的证言，证明工作组人员先和原告吵，然后原告才和他们吵架，后派出所赶到，原告就走了。
被告对原告证据的异议是原告提供的证人证言内容不属实，不能采信。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告证据1职权方面的证据，原告没有异议，本院可以作为有效证据使用；被告证据2原告异议称被告在事发后没有对原告进行过询问，而是在把原告带到公安局的当天，才给原告送达了一份处罚决定书和一份传唤证，原告该异议不能证明被告程序违法，故对被告证据2确认为有效证据；被告证据3原告异议称被告方工作人员先骂我，而后我才和他们吵，我的行为构不成寻衅滋事的理由不能成立，被告依职权调取的相关证据能够证实原告的行为构成寻衅滋事，因原告系中午休息时间，躺在村工作组人员床上不走，影响工作组人员休息，且在工作组人员多人劝阻下仍不离开，并发生争吵，被告对原告作出处罚事实清楚，故对被告证据3确认为有效证据；被告证据4适用法律正确，原告异议不能成立；被告证据5因日期的填写不符合正常的书写习惯，且原告也提出异议，故对被告证据5不予认定。
原告提供的两个证人出庭作证的证言，因事发时两人均不在现场，而是事后赶到的，该证人证言不足以推翻被告依职权调取的数份证据，不能作为定案的依据，故对原告方提供的证人证言不予采信。
根据上述有效证据可以认定以下案件事实：南水北调中线工程是“十一五”时期国家重点工程，2009年南水北调中线工程总干渠辉县段正式开工，辉县段总干渠长约50公里，渠线涉及吴村、赵固等10个乡镇办事处50多个行政村，为了保证南水北调工程顺利施工，辉县市委、市政府抽调人员在部分村庄设立了工作组，其中一个工作组设在赵固乡大沙窝村，办公地点设在该村村委会；2009年7月21日中午郭成文以找村长说事为由，来到工作组驻地，躺到工作组的床上看电视，工作组的人员劝说郭成文离开，郭成文执意不走，并说些骂人的话，为此双方发生争执，工作人员随即报警，在赵固派出所干警劝说下，郭成文才离开了工作组驻地；辉县市公安局当天立案后，对证人吉xx、张xx等人进行了调查，后又对原告人进行了传唤、询问；被告认为原告中午时间在工作组驻地滞留，在工作人员劝阻下拒不离开，并对工作人员进行谩骂，构成寻衅滋事，社会影响较大，且原告态度恶劣，拒绝在传唤证及告知书上签字，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，作出了对原告人行政拘留十五天的治安处罚决定。原告不服，依法向新乡市公安局申请复议，新乡市公安局经复议维持了原决定书，为此，原告向法院提起了行政诉讼。
本院认为：辉县市公安局作为县一级公安机关，对本行政区域内的治安工作进行管理并作出处罚决定享有法定职权；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的受案、询问、告知、送达等程序，作出处罚决定，程序合法；《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的寻衅滋事行为，是指行为人到公共场所无理取闹、起哄闹事、随意谩骂他人、扰乱公共秩序的行为，原告以找村长说事为由在工作组驻地滞留，在工作人员劝说下拒不离开，并和工作人员发生口角，被告依据原告人供述、证人证言等证据，认定郭成文在工作组驻地的行为构成寻衅滋事，事实清楚，证据充分，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，作出了对原告人行政拘留十五天的治安处罚决定，适用法律正确，依法应予维持；原告诉称其没有到村委会闹事，并要求撤销处罚决定的理由不能成立，本院不予支持；至于被告辩称原告超过法定起诉期限，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，该举证责任应由被告承担，但被告提供的送达回证，因日期的填写不符合正常的书写习惯，不能证明原告起诉超过法定起诉期限，故被告此辩解理由不能成立，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：
维持辉县市公安局2009年8月13日作出的辉公（赵）决字[2009]第0006号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 崔秀芳
审 判 员 郎军山
人民陪审员 郭天保
二〇一〇年六月十七日
书 记 员 郭小雁